8月29日，个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第五次会议再次审议。有委员认为，此次个税改革的一大亮点是设置了专项附加扣税项目，但并未规定扣税细则，或将影响具体实施，“专项扣除的具体范围、标准以及如何防止虚报冒领等问题，还需要细化落实。”

针对草案中涉及的六项专项附加内容，包信和委员提出了疑问：比如，教育扣税，到底是义务教育还是包括商业化教育，送子女到国外去，是不是也可以扣？

基于这一含糊不清的扣除标准，他建议适时公布专项扣除细则，“这样才能较好地贯彻实施，不打折扣。”

郑功成委员亦表示认同。“强调专项扣除必须有法可依。”郑功成表示，当2019年1月1日个税法正式实施时，专项扣除细则也应同时出台，“不能让得民心的举措变成空头支票。”

张光荣委员建言，国务院应按照统一性、科学性、合理性的原则，加快制定出台专项扣除的规范标准和简单易懂的专项扣除细则，报全国人大常委会备案。

在如何制定专项扣除具体细则上，杨震委员表示，国外有一些好的经验可以借鉴，“像美国、日本等国家的专项扣除，无论是子女教育还是赡养老人，一般都会设置定额进行扣除，这样不仅操作起来简单，也能避免钻空子。”

与此同时，相关部门在制定细则时，还应充分考虑我国现阶段发展不平衡不充分的社会主要矛盾问题。为此，郭雷委员认为，对专项附加扣除要根据不同地区生活水平、抚养赡养水平、居住城市水平，制定相应的标准，并且明确路径和条件。

“法律的制定和修改是为了让更多的人享受到税收优惠的实惠，不能因为各种专项扣除而引起新的不公平和新矛盾。”冯忠华委员补充说。