2月20日下午3时，国务院办公厅正式公布今年第一个“医改新政”——《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（以下简称《意见》），国务院医改办同时转发《意见》全文，并播发相关文件解读材料。《意见》的公布引发了社会各界的广泛关注。舆论普遍认为，全文6000多字的《意见》长达32条，其中大多数都是看得见摸得着的措施，充满着制度的融融暖意，将给老百姓带来实实在在的好处。

一、主要媒体齐发力扩大文件影响面

国务院办公厅公布《意见》全文后，新华社第一时间权威发布《意见》主要内容和多篇政策解读文章。中央电视台新闻频道《新闻直播间》节目立即播出新闻报道《医改再出新政百姓受益扩大》。新浪、搜狐、网易等主要门户网站随即在网站主页显著位置发布新闻链接。截至26日，百度新闻搜索可得相关新闻报道超过3000篇。

2月20日晚间，中央电视台《新闻联播》节目头条播出相关新闻报道，时长3分45秒；随后的《晚间新闻》以及次日的《朝闻天下》、《新闻直播间》等节目多次滚动播出相关新闻。22日的《新闻直播间》播出媒体报道综述《医改新政亮点多 惠及民生》，获得舆论好评。

2月21日的人民日报、光明日报、经济日报、中国青年报等中央各主要平面媒体均采用“篇版联动”的形式刊发相关报道，即在当日报纸头版刊发文章，介绍《意见》公布消息和主要内容，同时在报纸其他版面配合刊发政策解读文章。22日的人民日报还刊发了题为《10元诊疗费，能否体现基层医生价值》的文章，对《意见》中最受舆论关注的内容进行深度解读。

二、舆论高度评价医改新政惠民实效

1.新政是对基层医改的制度性肯定。北京大学国家发展研究院李玲教授指出，医改在保基本、强基层、建机制方面闯出了中国式道路，《意见》是在总结三年基层医改的基础上推出的文件，其亮点就在于把之前运行了三年的基层医疗卫生机构运行新机制形成了一个制度性的框架，并进一步巩固完善。新华社评论认为，《意见》总体考虑是，坚持保基本、强基层、建机制，保持基层医改政策的连续性稳定性，突出长效机制建设，对地方一些行之有效的创新做法给予了充分吸纳，对推进过程中出现的一些新情况新问题提出了相应的政策措施，对于巩固成果、完善制度、深化改革将发挥重要作用。南方都市报报道，医改新政的可取之处是通过强化政府责任来缓解“看病难看病贵”的问题，将政府在医疗卫生领域的责任纳入制度化轨道。

2.新政使百姓享受到更多福祉。中央电视台新闻报道，根据《意见》内容，今后患者在基层机构挂号、看病、打针、输液合起来，花10块钱左右就搞定，还按规定享受基本医保报销；此外，每个乡镇、街道或者每3-10万人，就至少会有一所零差价卖药的基层医疗机构，卖的都是平价药。国务院医改专家咨询委员会委员陈文玲指出，《意见》的出台意味着患者在最基本的医疗服务保障中，除了有基本药物，还有了基本的治疗。基层医改是可以让老百姓受益最多的改革之一，让老百姓可以更多地分享经济发展的成果、改革开放的成果。重庆日报报道，到2015年，基层医疗卫生机构达标率要达到95%，这就意味着今后老百姓出门不光能很快捷地找到医院，更能享受到高质量的基本医疗服务，还能买到便宜的基本药物。

3.新政体现了对基层医务人员劳动价值的尊重。人民日报指出，《意见》明确，包括实施一般诊疗费在内，基本药物制度、基层综合改革、基本医保等各项政策措施同时推进，形成了政策合力，提升了基层医务人员的收入。中国广播网评论说，10块钱的一般诊疗费看似很少，其实在某种程度上是中央财政对基础医疗诊疗费进行补贴、补偿的方式，规范诊疗费的基本价格，破除“以药养医”的现象。第一财经日报认为，一般诊疗费的全面实施，将乡镇卫生院、乡村医生、社区医疗卫生机构等基层医疗机构悉数包括进来，是对医务人员的价值的一种认可。总体而言，10元的诊疗费对医疗机构和医务人员来讲，都提高了收入。鲁中晨报采访在基层机构工作的王医生说，这几年明显感觉到国家对基层卫生的重视和扶持，一般诊疗费的实施，不仅是医生价值的体现，也确实是对医生的尊重。

4.新政给医药产业带来重大利好。上海证券报报道，上海一家券商的医药行业研究员表示，在《意见》中，最值得关注的一点是“完善稳定长效的多渠道补偿机制以及提升基层医疗卫生服务能力”。“多渠道补偿机制的提出，事实上意味着国家将加大对医药的财政投入，这将成为我国整体医药产业发展的重要利好。”国际金融报认为，《意见》将医改3年多来基层的成熟做法上升到政策层面，对基层医改进行巩固完善。《意见》的出台消除了医药行业基本药物招标采购上的不确定性，利于医药行业优质企业的发展。

三、完善政策体系还需多项配套改革

1.提升政策落实的监管和管理水平。光明日报指出，医改涉及全局，是一个整体性的变革，需要政府有极强的执行力和监管能力，这是文件在实施中可能遇到的最大挑战，而很多地方在这方面的能力急需提高。经济日报也认为，基本药物制度是一项全新的制度，堪称是对基层医疗卫生机构药品供应保障体系的根本性变革，要真正落到实处，必须抓好使用和监管两个环节。每日经济新闻评论，基层机构的多渠道补偿机制关键在管理，支付制度的建设和完善应当考量医药企业、普通消费者、地方政府、国家有关部门等各方利益。国家层面应将各方利益链条进行很好的梳理，将灰色收入、不法收入彻底取缔，以多项资金、多种方式解决支付制度和补偿机制中存在的问题。

2.形成各相关部门共同发力的局面。中国青年报指出，“医学是技术问题，医疗是社会问题”，卫生部门其实只是负责卫生事业的一个技术部门，具体进行医改时，需要依靠各相关政府部门的共同努力，形成各个部门在医改上共同发力的局面，这样才能真正推进医改。安徽芜湖几年来在医疗改革取得的成绩颇受认可，一些研究者在分析其成功经验时时常提及：“因为他们省市各级医改都是一把手直接抓。”2012年，青海也提出建立医改“一把手”负责制，明确要求各级政府“一把手”要做到亲自抓医改，“要真正形成‘大医改’局面，各级医改都应该由一把手直接负责。”

3.期待其他相关领域改革的同步推进。重庆晨报刊发评论文章指出，任何一项好的民生政策，如果没有好的制度保障、法律保障，缺乏有效的监督体系，执行起来都很容易被人断章取义，巧立名目。要打破医疗体系多年的沉疴，还需要更具体的配套方案，尤其需要包括政治体制改革在内的多项配套改革，解决好公平正义问题、解决好收入分配问题、解决好反腐败问题。随着改革大环境的不断完善，让人充满期待的医改新政一定不会让老百姓失望。