7月28日，无锡市公安局发布了修订后的《无锡市户籍准入登记规定》（以下简称《规定》），取消了有关投资、购房落户政策，增设了租赁住宅落户政策，将合法稳定住所的认定范围扩大至租赁住宅，新政将于9月1日起正式实施。

无锡市公安局相关人士认为，《规定》修改既是无锡贯彻落实中央深化户籍制度改革要求的具体举措，又是无锡吸引优质人才、吸引优质劳动力，全面推动新型城镇化建设和农业转移人口市民化的具体政策支撑，考虑到无锡新市民的落户需求，让他们能够享受到建设的成果、改革的红利；同时进一步提升无锡人口素质，改善全市人口结构，为无锡打造“双创”乐土、宜居乐园、产业高地及建设“富强美高”新无锡添油增力。

“租房落户”吸引人才集聚

中国青年报·中青在线记者注意到，此次《规定》主要修改内容，第一是取消有关投资、购房落户政策。无锡市现行规定中依据投资、纳税的金额和年限不同设定的落户条件将全部取消，同时取消购房面积达60平方米以上准予落户的政策，只要在无锡有合法稳定住所和合法稳定职业，不论住宅面积大小均可落户。

第二是增设租赁住宅落户政策。增设专门条款明确将合法稳定住所的认定范围扩大至租赁住宅，凡在无锡租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅，同时具备参加无锡市城镇社会保险、申领（签注）江苏省居住证均满5年（宜兴为均满3年）条件的，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。

第三是进一步放宽重点人群落户条件。对中央要求全面放开放宽的高校毕业生、技术工人、留学归国人员、职业院校毕业生、在市外已安置的转业、退伍军人等重点落户群体，增设落户途径、放宽落户条件。同时对上述重点落户群体不设定合法稳定住所的具体条件，可按实际情况将户口落在自有住宅、租赁住宅、单位集体户和社区家庭户中。

早在2014年5月1日，无锡市公安局牵头制定的《无锡市户籍准入登记规定》正式实施，在江苏省首次、全国率先实现了大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”，并荣获“2014中国全面小康十大民生决策”称号。

该规定实施以来，无锡市外迁入人口共13万，城镇化率提升了近两个百分点。

据无锡市公安局相关人士介绍，2016年，国务院及国务院办公厅先后下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》两个最新户改文件，规定了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，落户条件中的合法稳定住所应包含租赁住宅等最新户改精神。

无锡市公安局人口管理支队队长朱利农说，租房者可以将户口落在租住房屋，如果房东不同意，单位有集体户可以落在单位集体户，单位没有集体户可以落在所在社区街道。“只要将户口落在无锡市就是无锡市民，就可以享受到和无锡市民相同的市民基本公共福利。”

“实施租房落户，可以吸引人才来此工作生活，安居乐业。这对外来务工务工人员和高校毕业生有好处。”南京工业大学土木工程学院房地产经营管理系主任吴翔华认为，相比其他城市，无锡租房落户的门槛较低。落户门槛放宽，在一定程度上可以解决近年来无锡人口流入增速放缓的问题，吸引各方面人才和劳动力。

“租房落户”与“租购同权”距离有多远？

除了无锡之外，今年以来，郑州、扬州、济南等二线城市也通过修改地方法规的方式进一步放宽落户门槛，并对租房群体敞开落户的大门。其中，取消购房落户政策，把租赁房屋纳入“合法稳定住所”范畴成新趋势。

此前，住建部等9部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市成为首批试点城市。

吴翔华介绍，“租购同权”是指以给租房者赋权更多的方式，弥补租房和买房所能享到的权利差距。“租房落户是租购同权的基础，但与租购同权还是有一定距离。”

吴翔华认为，“租购同权”目前来看并不现实。除了户籍，买房还与教育医疗资源、社会认同、文化心理、投资手段等相联系，购房者除了户籍之外还想拥有的是相关社会权利，所以现实中还是会有一部分人会考虑买房。