刚刚过去的 3 月份，无疑是「密集调控月」，和去年的 10 月份一样，也是中央统一部署，各地方「因城施策」。

我们数了一下，3 月份中国大陆一共有 32 个城市出台或加码调控。

因为强调「因城施策」，所以各地政策真是五花八门；我们花了好几天时间，全部梳理了一遍，形成了这份报告：《德科地产频道 2017 年 3 月中国楼市调控报告》。

如果你仔细阅读这份报告，你很容易就可以成为楼市预言家。

楼市还跟你没完。

本轮楼市调控的政策加码路径

（2016年10月以来）

与上一轮调控（2010-2013年）不同，本轮的政策加码频率较高。我们总结了各个城市的政策加码路径，你可以对照一下自己的城市，现在处在哪个节点上——如果楼市还是火爆，那么就存在政策加码可能性。

如果你所在的城市调控要加码，会加码哪些政策呢？详细对照下列政策加码路径，你很容易就能成为一个预言家。

◆需求侧（针对购房者）

1. 外地人限购但本地人不限购→本地人也限购

2. 一手房限购但二手房不限购→二手房也限购

3. 只限购普通住宅不限购非普通住宅→非普通住宅也限购（普通和非普通的主要分界线是144平米）

4. 主城区限购但部分城区不限购→全城区限购

5. 外地人无需社保或个税证明→外地需要社保或个税证明→提高社保或个税年限

6. 单身人士跟政策家庭一样→单身人士限购1套→离婚一年内购房按二套房执行限贷政策

7. 住宅限购但「商住楼」（商办性质类住宅）不限购→「商住楼」也限购

8. 不限卖→企业购房满X年限卖→个人购房满X年限卖

9. 提高二套房首付比例：从三成到八成不等

10. 认房不认贷→部分的认房又认贷→彻底的认房又认贷

11. 收紧公积金政策：降低公积金房贷最高额度、提供首付比例、利率上浮10%

◆供给侧（针对房企）

12. 整顿房企及中介在销售环节的不合规行为

13. 提高房企拍地保证金、缩短付款期限→设置土拍最高价、现房销售、竞配建面积或抽签碰运气

14. 房企拿地需自有资金

15. 发文号称限制房价涨幅→发文实施「政府指导价」→不发文地控制高价位房源的预售证及网签

16. 禁止商办用地盖成类住宅

17. 取消购房入户

调控由轻至重的典型城市

为了确保你更快速地成为楼市预言家，我们挑选了 5 个典型城市，分别对应「超轻度调控」「轻度调控」「中度调控」「较重度调控」和「重度调控」。这样，你就能选从中一个作为自己城市的对标。

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超轻度调控

◆政策特征：主要是整顿市场秩序，包括明码标价、加强舆论宣传引导，强调第三套房禁贷等。调控文件名称通常是《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，但其实并无实质性内容。

◆典型城市：海口

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轻度调控

◆政策特征：只针对本地人限购，本地人不限购，且不需要提供社保或个税证明；一手房限购，二手房不限购。

◆典型城市：长沙（仅湖南省外家庭需提供 1 年社保或个税证明）

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中度调控

◆政策特征：本地人/外地人、一手房/二手房均限购，但个别新区不限购，单身仍可购买 2 套，二套房首付比例仍然在 50%以下。

◆典型城市：天津

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较重度调控

◆政策特征：本地人/外地人、一手房/二手房均限购，全城区限购，单身限购 1 套，但个人购房无需满 X 年方可出售，商住楼（商办性质类住宅）不限购，房企拿地也无需自有资金。

◆典型城市：杭州

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重度调控

◆政策特征：商办类项目限购限贷；单身限购一套，且离婚一年内购房提高首付比例；企业购房限卖——总之，尽力封堵一切绕开限购、限贷的钻空子行为。

◆典型城市：北京

本轮楼市调控的基本方法

本轮楼市调控的基本方法，仍然是抑制「需求侧」；对于「供给侧」的调控，也主要是限制。虽然各个城市的调控措施五花八门，但基本逃不出这八个方面——

◆需求侧

1. 限购/限卖

2. 限贷（包括收紧公积金房贷）

3. 取消购房入户

◆供给侧

4. 整顿房企及中介在销售环节的不合规行为

5. 限制房价，实行「政府指导价」

6. 限地价竞配建竞自持

7. 拍地需自有资金

8. 禁止商办用地盖成类住宅

这八大招数，归结起来其实就一个字：限。

这八大招数，其调控原理是：以权力作为背书进行威慑，降低人们对于房价上涨的预期。

这种调控原理，即使见效，也是短期的；只要稍微分析一下这些措施的逻辑走向，你就会明白：从长期看，它们增加了各个环节的成本。

举个简单的例子，比如限制房价，实行「政府指导价」，表面上看有力地控制了房价上涨，但一旦一手房的「政府指导价」低于周边的二手房市场价，买房的难度将增加，最终一手商品房只能沦为「福利房」，有「关系」的人才能买到，创造了企业管理人员、政府官员的隐形寻租空间。

▼本轮楼市调控措施及长期影响

从上表可以看出，仅有一条调控措施具有积极的长期，即整顿销售环节违规行为，这有利于改善供给秩序。

当然，决策层是很清楚这些措施的副作用。就楼市而言，「去库存」本来是为了「供给侧改革」清除障碍、创造条件，但现在几乎所有的调控措施，走的都不是「供给侧改革」的路数——没有在供给侧进行疏，而是在需求侧进行堵。

为什么走的不是预设的路？来不及啊，才「去库存」没多久，热点城市就疯长（2015 年深圳是代表，2016 年合肥是代表），迅速绑架了民意。现在，惟一的期待就只能是：用更严格的调控，把市场预期给打下来，然后给楼市的「供给侧改革」挤出一个珍贵的时间窗口。

所谓楼市的「供给侧改革」，就是中央多次提起的「房地产长效机制」。

附件：3月份出台或加码调控的城市

*下文标题中的日期均指政策出台日期，2017 年 3 月 1 日以前出台调控的城市均不在本报告之列。

我们参照天气预警方式，把 3 月份出台调控措施的 32 个城市分为红色预警（重度调控）、橙色预警（较重度调控）、黄色预警（中度调控）、蓝色预警（轻度调控）和粉色预警（超轻度调控）——当然，粉色预警是我们发明的。

▼2017年3月出台调控的32座城市

◆红色预警（重度调控）：广州、北京、厦门

◆橙色预警（较重度调控）：杭州、南京、赣州、南昌

◆黄色预警（中度调控）：天津、福州、中山、佛山、成都、东莞、郑州、三亚、崇礼（北京溢出）

◆蓝色预警（轻度调控）：青岛、沧州、廊坊、嘉兴、句容（南京溢出）、保定、长沙、石家庄、嘉善（上海溢出）、涿州（北京溢出）、涞水（北京溢出）

◆粉色预警（超轻度调控）：徐州、太原、常州、镇江、海口

第一部分 红色预警：重度调控

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广州，3月30日，17日

3月30日

◆加码限购：本地家庭继续限购 2 套。针对外地人的限购区域扩大至增城区和从化区。本地家庭在增城区和从化区内继续不限购，但需取得产权证后满 2 年方可转让出售；在从化、增城区拥有住房，不计入在广州其他 9 区的限购套数。企事业等法人单位新购买的住房，须取得产权证满 3 年后方可转让。

◆收紧公积金房贷：本市人连续缴存不满 1 年不可申请公积金贷款，外地人需 2 年。

◆商办类项目限卖：商办类项目不得改变为居住用途；新报建商办类项目，最小分割单元不得低于 300 平米；商办类房源销售对象应当是法人单位，再次转让时也必须转让给法人单位；此前已购买的商办类房源，可转让给个人。商办类房源需取得产权证后满 2 年方可转让出售。

◆限购升级时间点的人性化处理：3 月 30 日 24:00 前未完成购房合同网签，但已签订认购书或购房合同，并且能提供交付房款（含定金、首付款或部分房款）的银行入账凭证或完税证明原件的，仍按原政策执行。

3月17日

◆单身限购 1 套：本地家庭继续限购 2 套，但本地单身人士变为限购 1 套；

◆外地人社保变为 5 年：外地家庭继续限购 1 套住房，但社保年限从 3 年提高至 5 年；

◆提高首付：无住房但有房贷记录的，购买普通住房（144 平米以下）首付 40%，购买非普通住房首付 70%；二套房已结清贷款首付 50%，未结清则首付 70%；二套房若购买非普通住房首付也是 70%。

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北京，3月17日，23日-26日

3月26日

◆商办类项目限购限贷：商办类项目不得擅自改变为居住等用途，否则将依法收回土地；最小分割单元不得低于 500 平米；在建（含在售）商办类项目，销售对象应当是合企事业单位及社会组织；已销售的商办类项目再次上市出售时，可出售给个人，但必须是「名下在京无住房和商办类房产记录的」，且须提供 5 年社保或个税证明；商业银行暂停对个人购买商办类项目的个人购房贷款。

3月25日

◆不得与房地产商合作办学：除京津冀协同项目外，所有中小学校未经北京市教委同意不得到外地办学，所有中小学不得与房地产商合作办学。2017 年将启动在郊区新建 10 所优质校，传统六城区新增 25 所优质校，帮扶 15 所郊区校。

3月24日：

◆离婚一年内按二套房贷款政策执行：即按 3 月17 日出台的二套房贷款政策执行，最低首付 60%。

3月23日

◆过道等异形房执行「三不政策」：不具备居住条件的过道、车库、廊道等异形房，在不动产登记中一律不能单独办理过户等转移登记；在公安机关户口登记环节一律不能办理落户；在子女就学环节一律不能作为入学资格条件。此前，北京一个 11 平方米的平房过道被炒到 150 万元的高价。

3月17日

◆提高首付：有一套住房，或无住房但有住房贷款（含公积金贷款）记录的居民家庭，二套房首付 60%；购买非普通自住房（144㎡及以上，容积率小于 1 等）的首付 80%；暂停发放贷款期限 25 年以上的个人房款（含公积金贷款）。此前，北京二套房首付比例 50%。

◆企业限卖：企业购买的商品住房再次上市交易，需满 3 年及以上。

备注：4 月 3 日，北京再度堵漏：将「平房」也纳入限购范围。「平房」属于非成套住宅，此前不在限购范围内，该类房源多在北京核心区，单间面积小、总价低，还能落户和享受入学指标等特点。

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厦门，3月24日

◆单身限购 1 套：本地单身人士限购1套，本地家庭继续限购 2 套；

◆限卖：新购买住房的，需取得产权证后满 2 年方可转让出售；通过赠与方式转让住房后，再次购买住房需满 3 年。

第二部分 橙色预警：较重度调控

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杭州，3月28日，24日，2日

3月28日

◆单身限购 1 套：本地家庭继续限购 2 套，但本地单身人士变为限购 1 套；

◆企业限卖：企业新购买的住房，需满 3 年方可上市交易。

◆封堵绕开限购的「曲线」购房：对户籍由外地迁入杭州下辖四县市（临安、建德、桐庐、淳安）的居民家庭，自户籍迁入之日起满 2 年，方可在市区范围内购买住房。

◆提高首付：有一套住房，或无住房但有住房贷款记录的居民家庭，二套房首付 60%；未就业等成年人购房首付 60%。

◆收紧公积金：二套房公积金贷款首付 60%，利率 1.1 倍。

3月24日

◆土拍新规：溢价率超过 50%时，现房销售；溢价率达 70%时锁定限价，转入竞报自持比例；当自持比例达到 100%时转入竞配养老用房。

3月2日

◆扩大限购区域：富阳区、大江东产业聚集区纳入限购范围。

◆外地人社保变为 2 年：非本地家庭个税或社保年限由 1 年调整为 2 年。

◆本地家庭限购 2 套：此前，本地家庭不限购。

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南京，3月10日，15日

3月15日

◆扩大限购区域：六合区、溧水区、高淳区纳入限购范围。

◆外地人社保变为 2 年：非本地家庭个税或社保年限由 1 年调整为 2 年。

◆将二手房列入限购：此前只是禁购一手房，二手房还是可以随便买的，现在二手房也不行了；但还是给六合区、溧水区、高淳区留了一个口子，在这三个区二手房还是随便买，不受限制。

3月10日

◆商办项目禁建类住宅：新报建的商办项目，不能按住宅套型设计。具体包括：一般应采取公共走廊、公共卫生间式布局，除食堂外不得设置厨房，开水间或者饮水供应点、卫生间应当集中设置；如确需设置带独立卫生间的套间，其每一分隔单元的套内建筑面积应不小于 150 平米，此类套间面积不得超过本层建筑面积的 20%，且不得分割销售；不得利用层高进行潜伏设计。

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赣州，3月14日

◆限购：在市中心城区无住房或只有一套住房的本市居民限购 1 套（含二手房）；外地居民限购 1 套住房（含二手房）且需提供 2 年个税或社保证明，补缴无效。

◆限贷：第 3 套房禁贷。

◆提高房企拍地保证金：房企竞买宅地保证金比例不低于起价的 50%，地价款须在 60 日内缴清。

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南昌，3月8日

◆将二手房纳入限购：本地家庭禁购第 2 套住房，包括一手房和二手房；此前，在 2016 年 10 月出台的限购政策中，本地家庭不限购二手房。

◆增设社保或个税证明：外地家庭需连续缴纳 2 年以上个税或社保；此前，在 2016 年 10 月出台的限购政策中，外地家庭禁购第 2 套住房（一手房和二手房），但无需提供社保或个税证明。

◆扩大限购区域：将湾里区、南昌县、新建区纳入限购范围，但依然保留九龙湖区域和儒乐湖新城不限购。

第三部分 黄色预警：中度调控

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天津，3月31日

◆增设社保或个税证明：外地家庭限购 1 套，且需提供 2 年社保或个税证明（在 2016 年 10 月限购政策中无需提供）。

◆本地人纳入限购：本地家庭限购 2 套（在 2016 年 10 月 1 日天津出台的限购政策中，本地家庭不限购）。

◆扩大限购区域：扩大为除滨海新区外的所有行政区（在 2016 年 10 月限购政策中仅为市内六+武清区）。

◆限贷政策未变。在 2016 年 11 月 29 日的限贷政策中，本地家庭二套房未结清贷款首付 40%，外地家庭首付 40%。

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福州，3月28日

◆提高首付：二套房首付 50%。

◆限卖：本地家庭第二套房需取得产权证后满 2 年方可转让出售（外地家庭一套房也按此限卖）；

◆上述政策适用于福州市五城区(鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区)。限购方面仍然维持 2016 年 10 月出台政策，即本地家庭限购 2 套，外地家庭限购 1 套，但对于 144 平米以上的住房，仍然不限购。

◆福州闽侯县：3 月 31 日，福州下辖闽侯县出台限卖令，本地家庭第二套房需取得产权证后满 2 年方可转让出售；外地家庭一套房也需取得产权证后满 2 年方可转让出售。

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中山，3月26日

◆限购：外地家庭限购 1 套，且须提供半年社保或个税证明；本地家庭限购 3 套，即不得购买第 4 套住房；

◆提高首付：二套房未还清贷款首付 40%。

备注：4 月 2 日，中山出台补充措施，新房售价高于备案价格或下浮幅度超过 15%不予网签。

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佛山，3月24日

◆限购：外地家庭限购 1 套新建商品房（此前限购 2 套），且须提供 1 年社保或个税证明（此前第一套不需要提供，第二套才需要）；本地家庭继续限购 2 套新建商品房。二手房仍然均不限购。

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成都，3月23日

◆将二手住房纳入限购范围

◆强调此前限购政策：以职住平衡的名义，分区域针对性限购，即相当于把成都分成「两个城市」，即「成都高新区南部园区、天府新区成都直管区」是「一个城市」，户籍在区域或在该区域缴纳 24 个月社保，限购 1 套；其它城区则是「另一个城市」，户籍在区域或在该区域缴纳 24 个月社保，限购 1 套。

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东莞，3月21日

◆强调此前的限购、限贷政策：即 2016 年 10 月 7 日起本地家庭和外地家庭均限购 2 套，外地人须提供1年社保或个税证明；二套房未还清贷款首付 40%，第三套房禁贷。

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郑州，3月17日

◆不得补缴个税或社保：外地家庭不得通过补缴个税或社保的方式来获得购房资格；此前，即今年 2 月份，郑州相关部门曾内部发文明确，允许补缴获得资格。

◆限购政策仍为本地家庭限购 2 套，外地家庭限购 1 套。

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三亚，3月9日

◆提高首付：二套房首付比例不低于 50%，第三套房禁贷。

◆三亚仍然执行 2010 年出台的限购政策，即本地家庭限购 2 套，外地家庭限购 1 套且需提供 1 年社保或个税证明，限购范围为主城区。

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崇礼，3月8日

张家口市下辖区，北京附近

◆限购：本区家庭已有本区 2 套及以上普通住房的，不允许购买第三套普通住房（含二手房）；本区户籍成年单身人士限购买 1 套普通住房；外地家庭限购 1 套普通住房，首付比例不低于 40%，且需提供一年个税或社保证明，且不得补缴。

上述规定意味着，无论本地人还是外地人，非普通住房均不限购（普通与非普通的分界线是 144 平米）。

◆提高首付：本区家庭购买首套普通住房或非普通住房，首付款比例分别不低于 30%和 40%（此前均为 30%）；购买第二套普通住房，首付款比例不低于 60%（此前为 50%），购买第二套及以上非普通住房，首付款比例不低于 70%。

第四部分 蓝色预警：轻度调控

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青岛，3月15日，21日，30日

3月30日

◆限卖：新购买住房的，需取得产权证后满 2 年方可转让出售。

3月21日

◆公积金房贷与房龄挂钩：买二手房房龄 10 年以上的，每增加 5 年，首付相应提高 10%。该新旧政策衔接设置 1 个月的过渡期（至 4 月 14 日）。

3月15日

◆针对外地人限购：在市区范围内非本地家庭限购1套，需提供 1 年社保或个税证明；本地人仍然不限购。

◆提高首付：首套房最低首付比例由 20%提高至 30%，二套房由 30%提高至 40%，第三套房禁贷。

◆收紧公积金：购买新建住房，首次和二次申请公积金房贷的，首付由 20%上调为 30%；购买二手住房，首付由 30%上调为 40%。

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沧州，3月23日

◆外地家庭限购 1 套，但无须提供社保或个税证明；

◆本地家庭若购买 144 平米以上住房，则不限购；

◆二套房已还清贷款首付 40%，未还清则首付 50%，第三套禁贷；

◆限购区域为主城区。

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廊坊，3月21日

◆外地人限购：外地家庭限购 1 套，且首付比例 50%，但无须提供社保或个税证明；

◆提高首付：本地家庭不限购，但二套房首付 50%，第三套禁贷；

◆扩大限购区域：增加廊坊市主城区和永清县，除霸州市（县级市）外廊坊已全市域限购；

◆暂停公积金异地贷款。

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嘉兴，3月21日

◆提高首付：外地家庭首付比例 50%，本地家庭二套房未还清贷款首付 50%；

◆3 月 24 日补充通知，外地户籍的高端人才凭有关部门可不限购；

◆限购方面仍未维持在 2016 年 12 月出台的政策，即外地家庭限购 1 套且无须提供社保或个税证明，本地人不限购。

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句容，3月20日

镇江市下辖县级市，接壤南京

◆针对外地人限购：外地家庭限购1套，但无需提供社保或个税证明。

备注： 4 月 1 日，句容加码限购，外地家庭需提供1年社保或个税证明；本地人未限购。

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保定，3月19日

◆限购：外地家庭限购 1 套，且首付比例 50%，但无需提供社保或个税证明；本地家庭限购 3 套，即不得购买第四套住房；

◆提高首付：二套房已结清贷款首付 40%，未结清则首付 60%，第三套及以上禁贷。

◆限购区域为主城区，即莲池区、竞秀区和高新区。

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长沙，3月18日

◆针对外地人限购：外地家庭限购 1 套新建商品房（即二手房不限购），湖南省外家庭须提供 1 年社保或个税证明，省内家庭无须提供；本地人继续不限购。

◆提高首付：二套房已还清贷款首付 35%，未还清则首付 45%，第三套禁贷。

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石家庄，3月17日

◆外地人限购：外地家庭限购 1 套，需提供 12 个月社保或个税证明；本地人仍然不限购。

◆提高首付：二套房已还清贷款首付 40%，未还清则首付 50%，第三套禁贷；

◆限购区域为石家庄主城区，即长安区、新华区、裕华区、桥西区和高新区。

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嘉善，3月13日

嘉兴市下辖县，接壤上海

◆将二手房纳入限购范围：此前 2016 年 12 月出台的限购政策中，二手房不限购。

◆扩大限购区域：将限购范围至全县，此前仅在县城限购。

◆以上限购措施仅针对外地家庭，且无需提供社保或个税证明；本地人仍然不限购。

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涿州，3月1日

保定市下辖县级市，接壤北京

◆外地人限购：外地家庭限购 1 套住房（含二手房）且无需社保或个税证明，本地人不限购。

◆提高首付：本地家庭二套房首付款比例不低于 50%。

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涞水，3月1日

保定市下辖县，北京附近

◆外地人限购：外地家庭限购 1 套住房（含二手房）且无需社保或个税证明，本地人不限购。

◆提高首付：本地家庭二套房首付款比例不低于 60%。

第五部分 粉色预警：超轻度调控

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徐州，3月31日

◆局部提高公积金房贷首付：购买 144 平以上住房公积金贷款首付比例由 30%提高至 40%。

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太原，3月31日

◆收紧公积金：公积金房贷最高额度从 100 万将至 80 万；二套房公积金房贷利率 1.1 倍，三套房公积金禁贷。

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常州，3月30日

◆收紧公积金：公积金二次贷款的最低首付比例由 20%调整为 30%。

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镇江，3月24日

◆提高二套房公积金首付：二套房已还清公积金贷款的，再次申请公积金首付从 20%升至 60%；

◆取消补贴：取消外地人在镇江购房的补贴政策，但本地人仍可享受。

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海口，3月3日

◆整治市场秩序：整顿房企、中介违规经营，强调第三套房禁贷。

5rd

多余的话：地方政府的心态

1. 深圳、上海、合肥和苏州等热点城市为什么没有在 3 月份加码调控？没有他们暂时稳定了。当然，有的是表面稳定。

2. 北京和上海成为「调控政策工具箱」。其他城市如果要加码调控，通常都是向北京或上海学习，比如广州和杭州 3 月份的调控措施，有些条款甚至是直接「抄袭」北京。

3. 作为「中国房价第四城」，厦门国土房产局先是澄清说，短时间内无新的调控政策出台，并且称「今年住宅存量充足」云云，但没几天就不得不又加码调控了。

4. 杭州在 3 月头加码了调控，终于让本地人也限购了，结果还是过不了关；只能在 3 月尾继续加码调控。

5. 郑州本来有点心思，现在也不敢有了。外地人要买房得提供个税或社保证明，今年 2 月份郑州曾内部发文说，允许补缴获得资格；现在，又只能发文说，不得补缴。

6. 天津也有点小心思。天津的限购已经扩大到所有行政区了，但滨海新区是个例外，因为，那里，商品房库存量还是很大。

7. 深圳边上的中山，有点小机灵，别的城市都是本地家庭限购 2 套，它来了个独特的限购 3 套——「因城施策」嘛。

8. 相比之下，南昌比较狠，无论本地人还是外地人，都只能拥有 1 套商品住房，不管是一手房还是二手房。当然，如果你有经济适用房，那还可以拥有 1 套商品住房。

9. 三亚和北上广深一样，这么多年来就没解除过限购，现在看来，这样不折腾，挺好。最近又加码了限贷，二套房首付提到 50%；但有个别银行说，不管你在全国其他城市的房贷有没有还清，只要你在三亚没有房贷在还，首付比例还可以是 40%。呵呵。

10. 一个小结论：其实，本轮调控的最大逻辑是，上面吼一声，下面动一下；上面不吼，下面就不动；毕竟，还是得卖地啊，不然哪来钱修地铁、盖学校、办医院呢。大家都不容易。

11. 我知道的，你们都觉得我是唱多的人；我也知道的，今天我要是写一篇，中国房价到了崩溃的边缘，点击量 10万+的概率应该很高。但是，我还是一个人花了好几天时间，整理了这份有点枯燥的报告，这种情绪感不强的文章，点击量恐怕是不太行的。

但至少，你可以看清，接下来调控政策会怎么走。如果你愿意，你真的可以成为楼市预言家。

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